高职混合所有制：制度设计受期待

（海南职业技术学院院长王安兴）

随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的深入贯彻，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利”这一新的改革，路径该怎么走，正为我国高职院校和教育理论界所关注。

创新路，体制优势得彰显

2000年 初，在海南省政府主导和协调下，由海南省教育厅、海口农工贸（罗牛山）股份有限公司（现为罗牛山股份有限公司）和海南广播电视大学签订联合办学协议，共同 出资举办了海南职业技术学院（简称海职院），这是海南省第一所独立设置的高职院校。2011年9月顺利通过国家验收，成为海南省唯一的国家示范性高职院 校。

在 15年开创性办学实践过程中，学院在海南省创建了投资多元化、政校企合作的混合所有制高职学院办学模式产生了两方面显著作用：一是进行了政府和行业、企业 共同投资举办高职教育的有效探索，实践了以政府资金撬动民间资本共同办高职教育的思路，破解了办学资本筹集上的财政难题，对海南省吸纳社会资本发展高等教 育产生了积极的带动效应；二是在办学实践中探索了政府、学校、企业三方合作育人的有效机制，走出一条独特的产教结合、工学结合的育人路径，破除了职教办学 的封闭性，使以就业为导向、培养行业企业适用人才的办学初衷得到有效施行。学院发挥体制优势，建立了“校企紧密合作，工学深度融合”的育人模式，校企合作 共建了适应海南省建设需要的生态旅游业、热带高效农业、现代服务业、现代制造业和体育文化休闲业等五大专业群，覆盖了近40个专业。

同时，学院注重用市场眼光审视发展环境，引用企业管理手段盘活、开发学校的办学资源，并完善校内议事规则，优化业务流程，认真施行目标责任制和绩效考核制，确保了办学运转效能。

新形势，办学面临新问题

新 体制办学，前路往往有更多未知情况。随着形势和条件的变化，海职院办学中面临着许多实际问题。近十多年来海南高职教育迅速发展，公、民办高职高专院校已发 展到11所，这使海职院办学面临着更加激烈的竞争局面，这种竞争又反映到办学条件和教育质量的竞争上。海职院没有政府财政的经常性经费拨款，学校运转和发 展所需经费基本上靠学生学费收入，生均学费收入不及省内财政拨款公办高职院校生均办学经费的一半。

为 了稳定队伍，海职院近几年连续调整教职工工资，加上必要的基础设施建设投入，办学经费十分吃紧，在内涵发展、提高办学水平等方面的投入愈发捉襟见肘。这种 情况，使海职院办学竞争的劣势日渐显现。此外，海职院教师与公办院校教师的退休待遇也有差别，养老金标准远低于公办院校教师，造成近年陆续出现学科带头人 和骨干教师外调到公办院校的情况，引进人才也遇到很大困难。面临的这些问题，不但影响到海职院示范带动作用的发挥，而且使办学前景披上一层迷雾。

促发展，制度设计受期待

海职院十五年办学历程，为混合所有制办学改革留下了一份实证案例。对当前面临的问题，最使学院领导忧心的，是不知道解决问题的“药方”在哪里。

办学投资主体多元、资本所有者多元的混合所有制办学，法人治理结构和管理运行制度要求更健全，办学中的各方责、权、利界定要求更明确。国家提出推行政府和企 业、行业合作办职业教育已有多年，去年国务院的决定进而明确提出探索混合所有制院校办学，但至今未见出台操作性的政策法规，现行的教育政策法规在混合所有 制办学方面基本空白。比如，有关混合所有制院校的管理体制，办学各方对学校规模扩展和提高质量所需后续投入的责任与义务，政府财政是否应按国有资产所占比 例拨给经常性经费，教职工在混合所有制院校与公办院校之间流动的人事政策，以及混合所有制学校中事业编制教职工退休养老待遇等，这些都是直接关系学校生存 和发展的要素。

适 用政策法规的缺失，使实行混合所有制的院校感到步履艰难，也是目前国内各地对这方面改革驻足观望的原因。为激发不同体制内的主体合作举办职业教育的热情， 在宏观上做好政策法规保障和在中观上做好管理体制设计，已很紧迫。从当前情况看，社会呼唤国家尽快在以下基本方面出台混合所有制办学的制度设计：混合所有 制职业院校的法律地位和机构属性，法人治理及运行管理制度；投入办学的国有资本保值增值和其他所有制资本的权益保护政策；办学增益资产处置和风险防范；公 共财政对混合所有制职业院校合理的经费投入，包括合理的生均经费投入；学校法人办学自主权及其监督机制，教职工权益保护等。只有把这些基本方面的设计做好 了，才能混合所有制办学改革搭建起畅通的制度平台、引导路径，使新的办学体制焕发活力。