牛福莲

在今年全国两会上，全国人大代表、国务院发展研究中心技术经济研究部部长吕薇提出了“关于加快改革和完善职业资格认证体系，建设技工大国”的建议，在她看来，我国建设制造强国和产业转型升级对提升劳动力的技能和素质提出了新的要求。而要解决目前我国技能人才短缺的问题，不仅要在办学和教育培训上下功夫，更要从技能人才的使用和激励政策入手，要建立技能人才的职业上升通道，将职业教育与用工制度挂起钩来。

尽快建立健全多层次、多元化的高效的职业资格认证体系

吕薇说，由于我国的职业资格认证成为行政审批的一部分，相当一部分职业资格认证考试、培训是由政府或政府下属机构组织，证书也是由政府颁发。因此，职业资格认证领域出现了一些乱象。

“一方面，执业资格过多，人为抬高创业就业门槛和限制；有些机构借机敛财，不管质量，拿钱颁证等。另一方面，制造业需要的一些技术工种又无人认证。十八大以来，开展行政体制改革，政府简政放权，国务院先后取消了300多项职业资格许可和认定事项。”吕薇认为，取消行政审批的职业资格认证，并不是否定职业资格认证制度本身。放权不是不管，而是要解决由谁来管、要怎么管的问题。吕薇认为，应有破有立，通过简政放权和改革，借鉴国际经验，尽快建立健全多层次、多元化的高效的职业资格认证体系。

吕薇说，目前由于缺少细分的职业资格认证体系，我国一些制造业需要的稀缺技能人才难以获得职业资格认证，不能享受应有的待遇和政策。根据国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所的一项调查，有些地区落户需要满足一系列条件，特别是要满足政府规定的学历和证书等人才条件，在一些制造基地，企业急需的技能人才因为没有学历和技能证明，很难落户。

同时，由于我国的职业教育实行双元教育，需要一些有丰富经验的技能人才做实践课的教员。而有关法律规定必须有教育部颁布的教师资格证才能在课堂上教学，因此，一些有丰富经验的技能人才因为没有证书，不能按正常渠道为职业院校的学生上课、领取薪酬，学生也无法拿到学分。随着简政放权，一些政府管理的职业资格认证取消了，但是社会上合格的职业资格认证机构又匮乏。

科学设置职业资格规范实施资格认证

因此，吕薇认为，要尽快构建国家职业资格认证体系框架，科学设置职业资格，依法监督，规范实施资格认证。对此，她提出以下建议。

一是进一步明确职业资格认证的重要性和定位。将严格有效的职业资格认证体系作为提高劳动力素质，培养工匠精神，调动技能人才积极性的一项重要制度，纳入国家人才管理体系。职业资格认证是职业教育的延续，是其不可分割的一部分，相互促进。

二是政府有关部门加快研究新形势下的职业资格认证体系框架，制定相应的管理制度和规范。首先，明确政府和市场的关系。其次，根据产业转型升级和市场的需要，进一步细化和完善职业资格认证的法规和政策。

三是增加社会的参与度。鼓励全国性行业协会和地区性行业组织担当起职业资格认证的职能，加强人员培训和业务指导，提高认证标准与产业和企业需求的联系。可以先在一些制造业集中的重点地区开始试点，培育合格的专业化的职业资格认证机构。及时总结经验，发现问题，完善制度建设，逐步推广。

四是建立以能力为基础的职业标准体系，加快补齐和适时调整职业资格认证的标准和程序。由行业协会组织企业，根据制造业转型升级的需要，以及职业教育、就业和提升等各阶段的需要，制定多层次的职业资格认证标准，进一步完善认证程序。

五是将经过职业资格认定的技能型人才纳入人才管理的范畴，加大对技能人才的激励，提高其社会地位。将职业资格认证与就业准入、劳动报酬、晋升机会，以及落户条件等真正挂钩，提高其含金量，使其成为技能人才获得体面岗位的必需途径。对一些制造业集中的地区，应建立技能人才落户的绿色通道。

【来源：《中国经济时报》公众号2017年3月9日】