成都市政府出资配备非在编教师、采购公办园管理服务

描浓学前教育“公益底色”

本报记者 鲁磊

■走进国家学前教育改革发展实验区特别报道

成都市试点任务

●扩大普惠性资源

●公益普惠的学前教育财政投入保障机制

●幼儿园教师工资待遇保障机制

“小朋友，要记牢，不要一人离家校。放学不是亲人接，要向老师去报告……”第23个全国中小学生安全教育日那天，成都市第九幼儿园里格外热闹，师生们正通过儿歌、舞蹈、三句半等丰富的活动，学习防拐防骗知识。

成都九幼所在的金牛区是中心城区，车多人杂，拐骗幼儿隐患极大。成都九幼园长陈先蓉告诉记者，过去，由于教师欠缺，幼儿园的安全管理工作捉襟见肘，“单单组织每天上学、放学，就已经让老师们筋疲力尽”。

而近年来，成都市政府将非在编幼儿教师工资纳入财政预算，着力推进非在编教师与在编教师同工同酬，解了不少幼儿园的燃眉之急。现在，成都九幼53名教师中，一半以上都是非在编教师，不仅常规安全工作理顺了，幼儿园还以安全教育为特色，开发了系列园本课程，去年还被评为“全国安全教育示范园”。

把稳定师资作为改革切入点

长期以来，成都市由于公办教师编制少、非在编教师待遇低，造成学前教育教师队伍不稳定、教师素质参差不齐，严重制约了学前教育的健康发展。

幼有所育，师是关键。2014年1月，成都市政府出台《幼儿园管理办法》，率先在全国提出“以公共财政投入为主，以公办和公益性幼儿园为主”的“两为主”发展原则，在这样的思路下，一大批像成都九幼一样为师资发愁的幼儿园得到快速发展。

成都市温江区万春镇有居民一万余人，过去这么大的镇上只有一所附设在小学的幼儿园，在编幼儿教师也仅有几名，幼儿园正常教学研究工作难开展，当地群众入园难问题十分突出。

改变公办园传统人事管理制度迫在眉睫。2014年以来，成都市突破编制难题，重新核准在园幼儿人数，通过政府购买服务方式配备非在编教师，尽力实现同区域非在编教师同工同酬。目前全市中心城区的非在编教师年收入占到在编教师的80%以上。

“现在幼儿园教师达到了89人，分园也达到了5个。”让万春幼儿园园长彭丽高兴的还不只是幼儿园规模的扩大，她告诉记者，教师队伍稳定了，全园的教学管理也步入正轨，老师们结合教学实践，针对当下的学前教育热点、难点问题展开研究，幼儿园实现了“内涵发展”。

“标化提升”让发展有底气

杨柳依依，荷叶尖尖，春天里的成都西郊和风煦煦、阳光明媚。在老师的带领下，万春幼儿园的小朋友们正在种植园里种植花木、朗诵诗歌……这是一次“认识季节”的活动，通过各个教学环节的设计，能让孩子们了解科学原理，锻炼表达能力。

温江区是西部重要的花木种植基地，基于这样的环境，万春幼儿园在发展过程中摸索出让孩子们感受“自然之美、成长之美、教育之美”的特色办园之路。而近年来，成都市陆续实施的两轮“标化提升”（农村幼儿园标准化建设和公办幼儿园标准化建设提升）工程，让幼儿园设施设备、活动场地、育人环境得到了极大提升，发展理念的落实也得到了保障。

如今，在成都市每个农村乡镇，都有一所像万春幼儿园一样的标准化幼儿园，农村幼儿园小、破、旧的状况彻底改变。

成都市教育局学前教育处处长林一凡说，入园难、入园贵折射出的是公办园、普惠性幼儿园的供给不足，这需要政府主动作为，兜网底、补短板。

有一系列数据足以说明成都在供给侧改革中的胆魄：2011年，投入8.1亿元，完成223所农村标准化幼儿园建设；2014年以来，新（扩）建公办园460所，增加学位14万个；2017年，公办和公益性幼儿园学位覆盖率达86.4%。

“20年前，幼儿园大多数教具还需要老师们自己动手制作，今天，老师们有了广阔的平台实现教育理想，抚今追昔，感慨万千。”彭丽说，“标化提升”让幼儿园发展有了底气。

千方百计扩大普惠资源

40多万常住人口，没有一所公办幼儿园？没错，这是3年前成都高新区学前教育发展的真实情况。由于高新区不属于国家法定行政区划，在“财政供养人员只增不减”的背景下，区政府想增加教师编制、举办公办幼儿园的念头基本不可能实现。

尽管如此，老百姓对优质、普惠公办幼儿园的入园需求并不会消失。为了突破公办幼儿园在机构和人事编制方面的瓶颈，成都高新区积极探索，实施了“政府出资、品牌办园、街道主管、行业评估”的公办幼儿园办园模式，即以公开招标的方式，面向社会采购公办幼儿园管理服务。

据成都高新区社会事业局学前教育负责人介绍，高新区对被托管幼儿园经费管理实行“收支两条线”，一年一审计，经费采用预算制，所需经费支出由高新区本级财力承担，纳入财政预算保障。幼儿园执行公益性幼儿园收费标准，各类收入全部上缴财政。

截至2017年年底，成都高新区先后分三批次完成了19所公办幼儿园的购买服务采购计划。2018年，高新区正计划开展新一批次11所公办幼儿园的管理团队采购工作，进一步提升普惠性幼儿园学位供给。

“受各种因素影响，学前教育发展底子薄、欠账多，要实现跨越式、内涵式发展，必须千方百计扩大普惠性教育资源。”林一凡说，除购买服务、委托管理外，成都市还采取公办园办分园、农村乡镇中心幼儿园一体化管理等多种方式发展壮大公办幼儿园；将政府定价与财政补助相结合，建立公益性幼儿园认定、扶持考核机制，大力扶持公益性幼儿园发展，“让学前教育始终保持公益底色”。

【来源：《中国教育报》2018年4月22日】